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國家(jia)衛(wei)健委︰鼓勵探索獨生子女護(hu)理(li)假
2020-05-26 07:57:07來(lai)源︰新(xin)京報編輯︰

自上世紀(ji)80年代(dai)實行(xing)計(ji)劃(hua)生育以來(lai),最早一批獨生子女父(fu)母已年逾60歲。不少(shao)獨生子女異地求學、就業,與父(fu)母分(fen)隔兩地,當老人生病住(zhu)院時(shi),誰(shui)來(lai)陪(pei)護(hu)成了(liao)難題。對于夫妻(qi)雙方都是獨生子女的“雙獨”家(jia)庭,要照料四位老人,還要照顧自己(ji)的子女,更(geng)是分(fen)身乏術(shu)。

為解決獨生子女照顧老人shuo)惱zhe)一需求,目前,河(he)南、福建、廣西、海南、湖北(bei)、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內蒙古、山西11個省份已先後出台獨生子女護(hu)理(li)假制(zhi)度(du),為獨生子女在其父(fu)母患病住(zhu)院期(qi)間進(jin)行(xing)陪(pei)護(hu)提供便利(li)。

近日,國家(jia)衛(wei)生健康委員(yuan)會答復多位全(quan)國人大代(dai)表建議時(shi)也表示,支持和鼓勵各地探索獨生子女護(hu)理(li)假。

獨生子女護(hu)理(li)假最長可休20天

新(xin)京報記者(zhe)梳理(li)發現(xian),截至目前,我(wo)國有11個省份通過地方立法(fa)建立了(liao)獨生子女護(hu)理(li)假制(zhi)度(du),以緩解獨生子女父(fu)母生病住(zhu)院期(qi)間看護(hu)難題。

其中,福建、湖北(bei)、黑龍江、廣西、海南、重慶、山西、四川、寧夏、內蒙古10個省份在老年人權益保障法(fa)配套法(fa)規中規定了(liao)獨生子女護(hu)理(li)假,河(he)南在地方計(ji)劃(hua)生育管理(li)規定中xin)xing)了(liao)明(ming)確。另外,廣東省也bu)娑  郎優 fu)母患病住(zhu)院期(qi)間,獨生子女所在單(dan)位應(ying)當對其護(hu)理(li)照料父(fu)母fu)gei)予(yu)必要照顧。但(dan)並未明(ming)確提出設立護(hu)理(li)假。

記者(zhe)注意到(dao),最早在地方立法(fa)中對獨生子女護(hu)理(li)假作(zuo)出規定的是河(he)南省。早在2016年5月,河(he)南省就在新(xin)修訂的《河(he)南省人口與計(ji)劃(hua)生育條(tiao)例》對護(hu)理(li)假作(zuo)出明(ming)確規定。

休假時(shi)長上,各地長短不一。河(he)南、黑龍江、內蒙古是給(gei)出假期(qi)“最大方”的省份,獨生子女在父(fu)母住(zhu)院期(qi)間最長可休20天假,其余省份可休10至15天。

休假期(qi)間福利(li)待遇方面(mian),除湖北(bei)、內蒙古外,其余省份均(jun)明(ming)確規定,獨生子女護(hu)理(li)期(qi)間工資福利(li)待遇不變,是帶薪(xin)休假。

北(bei)京去年發文提出探索家(jia)庭護(hu)理(li)假

各地休假條(tiao)件也有xing)畋稹S 角qin)假不同,獨生子女護(hu)理(li)假一般設有前置條(tiao)件,即父(fu)母年滿60周歲後,患病住(zhu)院治療期(qi)間,獨生子女才可休假。在此基礎上,部分(fen)省份開出了(liao)更(geng)多附加條(tiao)件。

如河(he)南要求,獨生子女父(fu)母需持有獨生子女父(fu)母光榮證;重慶則(ze)要求同時(shi)滿足老人“患病住(zhu)院治療”和“需要二級以上護(hu)理(li)”兩個條(tiao)件;四川規定,休假需滿足“老年人患病住(zhu)院期(qi)間不能自理(li)”的條(tiao)件。

在多省明(ming)文規定的同時(shi),還有更(geng)多地方走在探索路上。去年11月,北(bei)京市發布《關于加強老年人su)展朔褳晟蒲咸ti)系的實施意見》,提出探索通過地方立法(fa)等形wen)澆  jia)庭護(hu)理(li)假制(zhi)度(du),支持家(jia)庭成員(yuan)照顧老年人。獨生子女等照顧患病住(zhu)院、失能失智、臨終老年人shuo)模 萌說(shuo)dan)位應(ying)給(gei)予(yu)相應(ying)的護(hu)理(li)假,護(hu)理(li)期(qi)間的工資、津貼、補(bu)貼和獎金不予(yu)扣減。

衛(wei)健委稱鼓勵支持更(geng)多省份探索

各地對獨生子女護(hu)理(li)假的探索,得(de)到(dao)了(liao)國家(jia)層面(mian)的支持和肯定。

近日,國家(jia)衛(wei)生健康委員(yuan)會在回復全(quan)國人大代(dai)表提出的“建立獨生子女家(jia)庭老年人護(hu)理(li)假制(zhi)度(du)”建議時(shi)表示,我(wo)國獨生子女家(jia)庭積極(ji)響應(ying)黨和政府號召,自覺實行(xing)計(ji)劃(hua)生育,為控制(zhi)人口過快增長、促(chun)進(jin)經濟社會發展作(zuo)出了(liao)積極(ji)貢(gong)獻(xian)。隨著我(wo)國社會老齡(ling)化(hua)進(jin)程的加快,獨生子女照顧和護(hu)理(li)父(fu)母的壓力也在不斷加大。

“實施獨生子女父(fu)母護(hu)理(li)假制(zhi)度(du),有利(li)于增強獨生子女家(jia)庭養老保障能力,有利(li)于保障獨生子女家(jia)庭的合法(fa)權益,上述省份為全(quan)國提供了(liao)可以借鑒的經驗。”國家(jia)衛(wei)健委表示jin)/p>

國家(jia)衛(wei)健委同時(shi)指出,部分(fen)省份在獨生子女父(fu)母護(hu)理(li)假制(zhi)度(du)中明(ming)確配套的獎懲制(zhi)度(du),設置相應(ying)的法(fa)律責(ze)任(ren),並特別提到(dao)了(liao)“福建模式”,認為福建省的做法(fa)為全(quan)國各省份進(jin)一步(bu)完善配套獎懲制(zhi)度(du)提供了(liao)可以借鑒的經驗。

《福建省老年人權益保障條(tiao)例》規定,違反獨生子女護(hu)理(li)假規定的用人shuo)dan)位將面(mian)臨2000-20000元罰款,還會被列為工資支付行(xing)為失信單(dan)位重點監管,嚴xian)厥 諾撓萌說(shuo)dan)位會納(na)入人力資源和社會保障部門、行(xing)業主管部門的“黑名(ming)單(dan)”,在招投標(biao)、市場準ji)搿?rong)資授(shou)信等方面(mian)受到(dao)約束。

“下一步(bu)我(wo)們將協調配合人力資源和社會保障部等部門,加強對獨生子女父(fu)母護(hu)理(li)假的跟蹤調研,推動已出台制(zhi)度(du)的省份加強監督,確保制(zhi)度(du)嚴格執行(xing)到(dao)位;鼓勵和支持更(geng)多省份探索實施獨生子女護(hu)理(li)假制(zhi)度(du),加強指導,避免各地差距(ju)過大,讓這(zhe)項制(zhi)度(du)惠及廣大獨生子女家(jia)庭,切實保障獨生子女父(fu)母的合法(fa)權益。”國家(jia)衛(wei)健委表示jin)/p>

■ 焦點

1 父(fu)母子女異地如何休假?

各地規定不一,異地難休假

北(bei)京大學法(fa)學院勞動法(fa)專家(jia)閻天認為,對于重病老人來(lai)說(shuo),子女護(hu)理(li)帶來(lai)的na)鈁樟蝦途 癜參浚 且皆漢(han)蛻緇嶧hu)理(li)都無法(fa)替代(dai)的。獨生子女是許多老人晚(wan)年的唯一指靠,設立獨生子女護(hu)理(li)假有利(li)于保障老年人物質(zhi)和精神利(li)益,有利(li)于獨生子女更(geng)好地平衡(heng)工作(zuo)和家(jia)庭。

但(dan)現(xian)zhi)抵校 捎諢hu)理(li)假目前只在少(shao)數(shu)幾(ji)個省份施行(xing),國家(jia)層面(mian)的法(fa)律尚無相關規定,導致(zhi)一些老年人在有規定的省份、子女在沒有相關規定省份工作(zuo)的,無法(fa)享有假期(qi)。

在北(bei)京工作(zuo)的李女士告訴記者(zhe),雖然自己(ji)老家(jia)黑龍江出台了(liao)獨生子女護(hu)理(li)假的制(zhi)度(du),但(dan)自己(ji)在北(bei)京工作(zuo),單(dan)位人力部門說(shuo)de)揮姓zhe)項規定,不能請假。

中國人民大學法(fa)學院教授(shou)王旭告訴記者(zhe),這(zhe)涉(she)及an)胤叫xing)立法(fa)的效力,只有上升到(dao)行(xing)政法(fa)規或法(fa)律才能徹底解決這(zhe)個問(wen)題。

閻天同時(shi)提醒,解決“不能休”的同時(shi),還要考慮到(dao)老人“假住(zhu)院”、子女“假獨生”的問(wen)題,對住(zhu)院證明(ming)和獨生子女認定做嚴格限制(zhi),防止(zhi)不huan)戲fa)定條(tiao)件的休假。

2 帶薪(xin)休假成sha)舅shui)來(lai)承(cheng)擔?

專家(jia)建議設立基金或保險分(fen)散(san)成sha)/p>

員(yuan)工帶薪(xin)休假,不可sha) 舛雜萌似笠翟zao)成影(ying)響。閻天指出,與帶薪(xin)年休假相比,獨生子女護(hu)理(li)假對用人shuo)dan)位的管理(li)權限制(zhi)更(geng)加嚴格,比如單(dan)位不能自主安排休假時(shi)機,也不能用加付工資的方式代(dai)替休假,這(zhe)會給(gei)單(dan)位安排生產帶來(lai)挑(tao)戰。

而且,獨生子女護(hu)理(li)假假期(qi)比帶薪(xin)年假更(geng)長,如果連續休滿,崗(gang)位空缺時(shi)間較長。另外,獨生子女護(hu)理(li)假視同出勤(qin),意味著工資照付,這(zhe)塊成sha)疽慘 傻dan)位承(cheng)擔。“考慮到(dao)這(zhe)些,單(dan)位、特別是營利(li)性(xing)機構對于獨生子女護(hu)理(li)假的接(jie)受度(du)不容樂zhi)邸rdquo;閻天說(shuo)。

王旭建議,對于嚴格執行(xing)該政策的企事業單(dan)位予(yu)以激勵措施,還可以考慮通過設立基金或保險來(lai)分(fen)散(san)企業成sha)荊 鴆bu)將成sha)舊緇嶧hua)。

3 護(hu)理(li)假是否會全(quan)國推廣?

人社部︰研究論證後向立法(fa)機關提建議

近年來(lai),不斷有專家(jia)學者(zhe)和人大代(dai)表、政協委員(yuan)呼吁,將各地實踐中xing)兄 行(xing)?畝郎優 shan)養父(fu)母的辦法(fa)上升為國家(jia)政策,在國家(jia)層面(mian)統一立法(fa)。

閻天認為,獨生子女護(hu)理(li)假既(ji)要算經濟賬,也要算社會賬;既(ji)要考慮用人shuo)dan)位利(li)益,也要考慮獨生子女、非(fei)獨生子女、老年人乃至整個社會的利(li)益,“這(zhe)種考量是非(fei)常復雜和專業的”。

“根(gen)據我(wo)國法(fa)律改革的經驗,較宜首先由地方積極(ji)探索,在總結經驗教訓的基礎上,再考慮在中央層面(mian)審(shen)慎推進(jin)。”他建議。

王旭同樣認為,這(zhe)還需要進(jin)行(xing)xin)徊bu)的立法(fa)前評估和論證,進(jin)行(xing)社會成sha)競褪找嫻姆fen)析(xi),在理(li)性(xing)評估基礎上出台統一huan)fa)律或行(xing)政法(fa)規。他建議,通過深化(hua)醫療資源和體(ti)制(zhi)改革,發展職業陪(pei)護(hu)市場,對不同工作(zuo)崗(gang)位、工作(zuo)性(xing)質(zhi)、工作(zuo)任(ren)務的人員(yuan)分(fen)類(lei)配置相應(ying)權利(li)義務。

記者(zhe)注意到(dao),人力和社會資源保障部此前答復全(quan)國人大代(dai)表建議時(shi)曾(zeng)表示,設立獨生子女護(hu)理(li)假有利(li)于應(ying)對老齡(ling)化(hua)社會,增強獨生子女家(jia)庭養老保障能力,更(geng)好地保障老年人合法(fa)權益。

人社部在答復中透露,下一步(bu)將結合經濟社會發展水平,綜(zong)合考慮假期(qi)增加對企業人工成sha)鏡(jing)撓ying)響等多方面(mian)因素,積極(ji)配合衛(wei)生健康等部門深入研究論證,廣泛(fan)听取各方面(mian)意見,積極(ji)向立法(fa)機關提出意見和建議。

11省份獨生子女護(hu)理(li)假相關規定

《河(he)南省人口與計(ji)劃(hua)生育條(tiao)例》

年滿60歲後,住(zhu)院治療期(qi)間,給(gei)予(yu)其子女每年累計(ji)不超過20天的護(hu)理(li)假,護(hu)理(li)假期(qi)間視為出勤(qin)。

《福建省老年人權益保障條(tiao)例》

父(fu)母年滿60周歲,患病住(zhu)院治療期(qi)間,用人shuo)dan)位應(ying)給(gei)予(yu)每年累計(ji)不超過10天的護(hu)理(li)時(shi)間,護(hu)理(li)期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉若干規定》

老年人住(zhu)院治療期(qi)間,用人shuo)dan)位應(ying)給(gei)予(yu)每年累計(ji)不超過15天的護(hu)理(li)時(shi)間,護(hu)理(li)期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《廣西壯族自治區(qu)實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

獨生子女父(fu)母年滿60周歲的,患病住(zhu)院期(qi)間,用人shuo)dan)位應(ying)當給(gei)予(yu)其子女每年累計(ji)不超過15天的護(hu)理(li)假。護(hu)理(li)期(qi)間工資、津貼、補(bu)貼和獎金不得(de)扣減。

《湖北(bei)省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

對照顧失能或患病住(zhu)院老人shuo)模 萌說(shuo)dan)位應(ying)給(gei)予(yu)每年累計(ji)不少(shao)于10天的護(hu)理(li)時(shi)間;對獨生子女照顧失能或患病住(zhu)院老年人shuo)模 磕昊hu)理(li)時(shi)間累計(ji)不少(shao)于15天。

《黑龍江省老年人權益保障條(tiao)例》

老年人患病住(zhu)院期(qi)間其子女享有陪(pei)護(hu)假,獨生子女陪(pei)護(hu)假每年累計(ji)20日,非(fei)獨生子女累計(ji)10日,陪(pei)護(hu)期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《重慶市老年人權益保障條(tiao)例》

老年人是獨生子女父(fu)母的,患病住(zhu)院治療且需要二級以上護(hu)理(li)時(shi),用人shuo)dan)位應(ying)給(gei)予(yu)每年累計(ji)不超過10天的護(hu)理(li)時(shi)間,護(hu)理(li)期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《山西省關于開展老年人su)展朔窆?zuo)的實施意見》

明(ming)確對于父(fu)母年滿60周歲的計(ji)劃(hua)生育家(jia)庭,父(fu)母患病住(zhu)院期(qi)間,用人shuo)dan)位應(ying)當支持子女照料陪(pei)護(hu),並給(gei)予(yu)每年不超過15天的照料假,其間工資福利(li)待遇不變。

《四川省老年人權益保障條(tiao)例(修訂)》

老年人患病住(zhu)院期(qi)間不能自理(li)的,其子女所在用人shuo)dan)位應(ying)當給(gei)予(yu)獨生子女每年累計(ji)不超過15日的護(hu)理(li)照料時(shi)間,給(gei)予(yu)非(fei)獨生子女每年累計(ji)不超過7日的護(hu)理(li)照料時(shi)間。護(hu)理(li)照料期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《寧夏回族自治區(qu)老年人權益保障條(tiao)例》

老年人患病住(zhu)院期(qi)間,子女所在單(dan)位應(ying)當給(gei)予(yu)陪(pei)護(hu)假。獨生子女的陪(pei)護(hu)假每年累計(ji)不超過15日,非(fei)獨生子女的陪(pei)護(hu)假每年累計(ji)不超過7日。陪(pei)護(hu)假期(qi)間工資福利(li)待遇不變。

《內蒙古自治區(qu)老年人權益保障條(tiao)例》

老年人患病住(zhu)院及生活不能自理(li)的,贍(shan)養人所在單(dan)位應(ying)當給(gei)予(yu)贍(shan)養人陪(pei)護(hu)時(shi)間;贍(shan)養人為獨生子女的,其所在單(dan)位應(ying)當給(gei)予(yu)每年累計(ji)20日的陪(pei)護(hu)假。

新(xin)京報記者(zhe) 許雯

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